作者：汪鹏
据媒体报道，为进一步推动专门教育的规范化管理，湖北省十堰市检察机关积极推动地方党委、政府创办“未成年人专门学校”，并通过明确专门学校学生转入转出评估程序、在专门学校设立工作室开展实体化派驻监督、依托“大数据临界预防平台”进行动态评估预警，建立“三位一体”嵌入式监督模式，同时探索“一人一策”精准矫治、多元共治为核心的未成年人司法保护实践，取得良好效果。有媒体以“第二希望工程”为题对此进行了专题报道。
专门学校源于上世纪50年代设立的“工读学校”，是教育矫治有严重不良行为未成年人的专门场所，是以“教育代替刑罚”方式培养学生“再社会化”的教育机构。“工读”意为半天劳动，半天学习政治理论和文化课。2012年修订的《中华人民共和国未成年人保护法》将“工读学校”改为“专门学校”。最高人民检察院2024年《刑事检察工作白皮书》披露：2024年全国检察机关受理审查起诉各类犯罪人数同比下降13.2%，未成人犯罪人数同比上升4.3%。这一升一降的两个数字，从侧面印证了专门教育的重要性。
同时，各级检察机关通报的情况也表明：专门学校既能保障罪错青少年完成义务教育，又可通过针对性的管束、教育和矫治，助力其重新融入社会。从媒界和学界的调研看，检察机关作为全过程参与未成年人司法保护工作的部门，推动专门学校建设和专门教育工作取得了明显进展，但专门学校在规范运行和分级矫正等方面仍一定程度上存在建设不均衡、发展不平衡的问题。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制”。就专业化角度加快专门学校建设而言，要标本兼治解决专门教育普遍面临的专门学校建设缺乏具体规范标准、外部监督缺失和矫治教育作用欠佳等问题。结合十堰等地区的有效做法，要强化目标导向和问题导向，从三方面推动专门教育规范化管理：
首先，推动专门学校合理布局。2019年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》提出，“县级以上地方政府根据需要合理设置专门学校”。今年2月14日，最高人民检察院举行的新闻发布会介绍：专门学校建设已实现31个省、自治区、直辖市全覆盖。
实践中，专门学校在地市乃至县级的合理布局需要一个过程，个别地方已满十二周岁不满十四周岁的罪错未成年人因现有专门学校数量太少而“无校可去”，罪错未成年人“关又不能关，不管又不行”的问题较为突出。
为此，最高检要求地方各级检察机关协同有关职能部门推动专门学校建设，促进专门教育矫治制度尽快落地。十堰市检察机关除通过专门学校“帮助一个孩子，幸福一个家庭”外，还依托2019年8月建成投用的十堰市检察机关青少年法治教育关爱基地，开展“法治进校园”“法治进乡村”等活动，综合运用情景互动、声光电、VR体验等高科技手段，帮助青少年在交互式体验中全方位接受法治教育。
其次，完善专门教育协同推进机制。未成年人犯罪治理是世界难题，专门教育是一项系统工程，涉及入学、升学、就业等方方面面，需要检察机关携手公安、教育、民政、司法和就业等部门，联合创新专门学校办学理念、办学模式、课程设置、办学成效和评估机制等，推动专门学校与普通教育、职业教育有效衔接。近年来，各地检察机关通过推进建章立制、搭建预防矫治体系等，推动构建罪错未成年人矫治工作的长效衔接协同机制。比如，在推进建立司法救助与社会救助衔接机制方面，各地市县级检察院普遍与民政、教育、卫生健康等部门建立救助衔接机制。在专门学校的招生环节，一些地方司法部门积极探索建立严重不良行为信息共享机制，将公检法办案中遇到的有严重不良行为的学生信息共享至专门学校，专门学校对符合条件者及时接收。一些地方检察机关出台文件，明确学生转入转出评估程序。十堰市检察院商相关部门调研起草《十堰市专门教育及专门学校管理办法（试行）》，广泛征求意见，对招生对象、入学程序、效果评估和跟踪帮扶等环节进行规范。
第三，形成分级干预矫治的工作闭环。专门教育最终是希望孩子能够顺利回归社会，成人成才。这就要求按照“一人一档”“一人一策”的分级干预矫治，推动专门学校与教育部门、职业院校和企业的协作，拓宽罪错未成年人就业通道，做好分类干预矫治的“后半篇”文章。为此，可探索引入多元融合教育矫治元素，创新“一站式”联合帮教工作模式，提前为其提供专业的社会化帮教。
一些地方为确保专门学校工作实效，还探索构建督政、督学、督矫、评估监测“四位一体”的教育矫治督导体系。十堰市检察机关围绕法治认知、行为矫正、社会适应等17项风险指标为学生画像，建立课程审核、矫治方案评估、学生申诉处理等21项履职清单，推动专门教育构建法治教育、临界预防、分级干预等“一对一”的精准帮教模式。
在此基础上，联合专门学校建立“1+N”跟踪帮扶机制，将司法社工和网格员纳入体系，跟进了解每一位从学校走出的孩子近况，及时开展心理疏导等救助，防范离校后因失学失业而重新实施不良行为的风险。他们还会同汉江师范学院组织编写国内首部未成年人专门教育教材，优化专门教育的课程设置，即通过爱心教育解决信任重塑，劳动教育解决三观塑造，法治教育解决行为矫治，心理教育解决人格修复，军事教育解决习惯养成，文化教育解决学业接续等。
总之，社会各界要强化“预防就是保护、惩治也是挽救”的意识，协同构建专门学校的社会支持体系，优化未成年人罪错行为分级干预矫治机制，推动加强专门教育工作。
