刘善桥：党代会常任制治了“一言堂”

时间： 2007-10-21 09:28:39 来源：楚天都市报 【关闭】

刘善桥（左）接受新华社湖北分社社长冯诚采访（资料图片）

    ◆报告摘要

    积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

    十七大报告明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。”其实，早在2003年，作为中组部在中部地区的试点，黄冈市罗田县就率先尝试党代会常任制。四年过去了，试点成效如何？昨日，本报记者就此在北京采访了十七大代表、黄冈市委书记刘善桥，他高兴地说：“试点证明，党代会常任制确实好！最近两年，罗田县党政领导班子在全市综合考核中始终名列前茅。”

　　◆何谓党代会常任制？

    人大代表、政协委员每年开“两会”，听取政府工作报告，提议案、提案，可党代表五年才能开一次党代会，时间只有短短几天。显然，与人大代表、政协委员相比，党代表能够发挥的作用相对有限。

    刘善桥介绍，从2003年试点党代会常任制后，罗田县党代会也像“两会”那样一年召开一次，党代表可以向大会提建议。党代会闭会期间，县委和各代表团还经常组织党代表议党议政，组织党代表调研视察。

    罗田县委每年要向党代会报告工作，党代会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关和最高监督机关。而在试点以前，党代会选举产生的县委会是无法向本届党代会报告工作的，因为本届党代会只开一次，县委只能等5年以后向下届党代会报告工作，这使党代会对县委的监督存在盲点。

    试点后，罗田县委不再设常委会，县委的决策权在县委全委会，全委会每月召开一两次，负责党代会闭会期间全县重大事项和干部任免等。而事关全局的重大事项必须提交每年召开的党代会表决。

    ◆重大决策少数人说了不算

    在试点前，罗田的许多重大决策都是县委常委决定，有时是书记一个人说了算。试点后，这种情况从根本上得到改变。

    比如干部任免，现在由县委全委会无记名表决，而且必须提出差额人选，县委书记的一票与其他委员的一票是平等的，真正形成了民主决策的机制。对一些经济社会发展的重大事项，县委全委会实行有记名表决，县委书记一人说了不算。

    由于少数人说了不算，罗田县委现在对重大事项的决策慎之又慎，事先广泛征询党代表意见，让党代表献计献策；组织县委委员深入基层进行专题调研。只有把功夫下足，重大事项才有可能在县委全委会上“闯关”成功。比如该县百莲乡要建一个水电站，仅移民方案就论证了4次，除了本县土地、城建、水利部门的专家，县委甚至还请了三峡总公司的专家来论证。

    ◆党代表“议党参政”更活跃

    实行党代会常任制后，党代表的“议党参政”积极性被充分调动起来。据统计，四年来，罗田县党代表共向党代会提出建议208条。

    地处大别山国家森林公园的河西畈地段，一到洪水季节就不能通车，老百姓强烈要求在此建桥。去年元月，几名党代表联名向党代会提出建桥建议，县委很快就采纳了建议，立即责成有关部门选址设计、筹措资金，当年底大桥胜利竣工。当地百姓由衷地说：“还是党代表作用大。”（本报记者陈剑文 张晓峰 梅军 王予发自北京）

（责任编辑  袁志国）